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APPLICABILITY OF THE IADB PROJECT MANAGEMENT FOR RESULTS
(PM4R) AGILE METHODOLOGY IN PUBLIC PROJECTS IN THE
CONSTRUCTION SECTOR IN PROVINCE OF MANABI, ECUADOR.
APLICABILIDAD DE LA METODOLOGÍA GESTIÓN DE PROYECTOS POR
RESULTADOS (PM4R) AGILE DEL BID EN PROYECTOS PÚBLICOS DEL
SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN LA PROVINCIA DE MANABÍ,
ECUADOR.
Autores:
Vélez Román Darío Manuel
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ
ESTUDIANTE DE LA MAESTRÍA ACADÉMICA CON TRAYECTORIA
PROFESIONAL EN GESTIÓN DE PROYECTOS
PORTOVIEJO - ECUADOR
dvelez0881@utm.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-0125-2851
Dr. Loor Zambrano Halder Yandry, MAE
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ
PROFESOR TITULAR DEL DEPARTAMENTO DE ADMINISTRACIÓN DE
EMPRESAS DE LA FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y
ECONÓMICAS
PORTOVIEJO - ECUADOR
halder.loor@utm.edu.ec
https://orcid.org/0000-0003-2717-402X
Fechas de:
Recepción: 05-MAY-2022 Aceptación: 01-JUN-2022 Publicación: 15-JUN-2022
https://orcid.org/0000-0002-8695-5005
http://mqrinvestigar.com/
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RESUMEN
Para la provincia de Manabí, el sector de la construcción es uno de los más importantes a
nivel socioeconómico ya que estimula otros sectores económicos del país como instrumentos
de desarrollo, por lo que una adecuada planificación dentro del plazo, alcance y costo
estimado es fundamental para el éxito. El presente artículo tiene como objetivo analizar las
metodologías para la planificación de proyectos públicos del sector de la construcción en
Manabí y determinar los efectos de su aplicación en la cuantificación de los recursos
planificados y ejecutados. Se analizó la guía metodológica de Gestión de Proyectos por
Resultados (PM4R) y PM4R Agile para la Gestión de Proyectos de desarrollo elaborada por
el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que permite identificar y ordenar las
actividades a desarrollar durante la etapa de ejecución del proyecto que devenguen en
productos para el cumplimiento de su objetivo, siendo una herramienta fácil de emplear, para
adaptarlo a las necesidades de la planificación de proyectos de construcción; y cuya
aplicación dio como resultado un ahorro promedio de recursos del 8.12%.
Palabras claves: Construcción, Inversión Pública, Gestión de Proyecto, Métodos Ágiles.
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ABSTRACT
For the province of Manabí, the construction sector is one of the most important at a
socioeconomic level since it stimulates other economic sectors of the country as development
instruments, so proper planning within the term, scope and estimated cost is essential to the
success. This article aims to analyze the methodologies for planning public projects in the
construction sector in Manabí and determine the effects of their application in the
quantification of planned and executed resources. The methodological guide for Project
Management by Results (PM4R) and PM4R Agile for the Management of Development
Projects prepared by the Inter-American Development Bank (IDB) was analyzed, which
allows identifying and ordering the activities to be developed during the execution stage of
the project. project that accrue in products for the fulfillment of its objective, being an easy
tool to use, to adapt it to the needs of the planning of construction projects; and whose
application resulted in an average saving of resources of 8.12%.
Keywords: Construction, Public Investment, Project Management, Agile Methods.
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INTRODUCCIÓN
Las metodologías de planificación son herramientas que muestran las actividades,
indicadores, riesgos por las condiciones geográficas y climáticas, rendimiento de la mano de
obra, como tipo, cantidad, en la ejecución del proyecto, soportado en tres pilares principales
que son el tiempo, el costo y la calidad, de cuya medición y control preciso dependerá la
factibilidad técnica y económica de cualquier proyecto (Jahangoshai Rezaee et al., 2019).
Se conoce que una gran parte de proyectos en construcción se ejecutan más allá del plazo
previsto y a un costo mucho mayor del que inicialmente fueron presupuestados. En
investigaciones recientes, (G. E. G. González et al., 2018) manifiesta que la mayoría de las
organizaciones toman poco tiempo en la planificación y es frecuente que esta etapa la realicen
durante la ejecución del proyecto. Así mismo, afirma que la falta de planeación conduce a no
contemplar riesgos que finalmente causan incumplimiento en tiempos de entrega, aspecto
que debe ser vital para toda organización; de igual manera (Romero, 2018) considera que la
planificación estratégica de proyectos puede hacer la diferencia entre el éxito y fracaso.
Dentro de todos los recursos, el tiempo es menos tangible que la mano de obra, o los
materiales de los elementos que intervienen en la construcción, situación que además de ser
real es muy importante, ya que como describe (Mattos & Valderrama, 2019), el tiempo
programado y el dinero disponible están relacionados en muchas formas, de tal manera, que
son los principales parámetros para considerar en la planificación del proyecto.
Por otro lado, (Villegas & Parra, 2011) manifiestan que una adecuada gestión de los costos
influye de manera directa en el éxito de los proyectos, pues de ello depende el alcance,
calidad, entrega oportuna y finalización satisfactoria de los proyectos.
Esta realidad no es ajena a proyectos públicos del sector de la construcción, puesto que según
el informe general de examen especial de ingeniería a los estudios y procesos precontractual,
contractual, ejecución y fiscalización de varios proyectos de inversión de obra pública al
Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) Provincial de Manabí por parte de la
Contraloría General del Estado CGE de Ecuador (2017), estableció que “…la falta de
estudios y la inexactitud para determinar las cantidades de obra necesarias para la
culminación de los contratos indicados, originó el incremento de plazos, variación
sustancial de cantidades contractuales y la creación de nuevos rubros, mismo que fueron
pagados bajo la modalidad de costo más porcentaje o contratos complementarios…” (pág.
95).
Surge entonces la pregunta ¿Qué metodologías se pueden implementar para una adecuada
planificación de proyectos públicos del sector de la construcción en la provincia de Manabí
1
?,
cuya respuesta está enfocada justamente en desarrollar el sistema de planificación, donde es
1
Localizada en el centro-noroeste del Ecuador continental, cuya unidad jurídica se ubica en la región
geográfica del litoral, que a su vez se encuentra dividida por el cruce de la línea equinoccial. Su capital es
Portoviejo.
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necesario la aplicación de un método que permita identificar y ordenar las actividades a
desarrollar durante la etapa de ejecución del proyecto que devenguen en productos para el
cumplimiento de su objetivo, siendo una de estas herramientas de fácil uso, la propuesta por
el Banco Interamericano de Desarrollo BID, con su Guía Project Managment for Results
(PM4R) (Mondelo & Siles, 2019) para la Gestión de Proyectos de Desarrollo, para adaptarlo
a las necesidades de la planificación de proyectos públicos en el sector de la construcción
manabita, centrado en el análisis y planificación del alcance, tiempo y costo de los proyectos.
REVISIÓN DE LITERATURA
Proyectos de inversión pública.
Tomando de referencia lo analizado por (Torres Bardales, 2017) respecto a lo indicado por
Gandolfo R. (2012), un proyecto de inversión pública es aquella intervención que lleva a
cabo el Estado con la finalidad de cumplir su fin social de crear valor público hacia la
ciudadanía, con recursos que provienen de la recaudación de impuestos o tributos, y aun
cuando se pueda generar divisas a partir de su ejecución, su finalidad no es el lucro.
Según la Norma Técnica Ecuatoriana (NTE INEN-ISO 21500, s/f) el Proyecto se define como
aquel proceso único, que consiste en un conjunto de actividades coordinadas y controladas
con fechas de inicio y finalización, llevadas a cabo para lograr un objetivo conforme con
requisitos y requerimientos específicos, incluye las limitaciones de tiempo, costo y recursos;
es decir, un proyecto es un esfuerzo de carácter temporal con el objeto de crear o desarrollar
un producto o servicio único.
Los proyectos de inversión pública en el sector de la construcción.
Tal como manifiesta (Sarmiento-Rojas et al., 2020) respecto a lo abordado por Kamenetskii
(2013), parte de la función del sector de la construcción se centra en satisfacer las necesidades
de empresas y ciudadanos a través de edificios, estructuras, viviendas y otros proyectos
nuevos o renovados. Esta función está limitada por el valor de la demanda efectiva de dichos
productos y determinada por el monto de inversión en activo fijo asignado a tal fin, donde el
sector público invierte capital según funciones sociales, y el sector privado ejecuta la
construcción. previo a la formulación del proyecto. Por lo tanto, la economía y el
financiamiento nacionales determinan en conjunto el volumen de construcciones que se
pueden realizar, por lo que las inversiones juegan un papel importante en la evaluación del
presente y el futuro. Por tanto, la adecuación y focalización de los proyectos contribuye al
crecimiento y desarrollo de los mercados, y resalta los aspectos más importantes para la
elaboración de una previsión a largo plazo en la industria de la construcción a través de la
adopción de objetivos sociales.
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El rol del sector de la construcción en la economía a nivel mundial, regional y local.
(Yagual-Velástegui et al., 2018) destaca lo abordado por (Wilkinson, Yan Chang-Richards,
& Sapeciay, 2016) remarcando que la economía depende mucho del sector de la
construcción, ya que estimula otros sectores económicos del país, y en el Ecuador según
datos del Banco Central (BCE), en el año 2018 en la provincia de Manabí, el Valor Agregado
Bruto (VAB) se concentró básicamente en actividades primarias como la agricultura,
ganadería, silvicultura y pesca con el 10,50%; y, nivel de servicios como la construcción con
el 16,20% de participación, manufactura con el 17,50%, comercio 12,10% y transporte
10,0%; evidenciándose que la provincia de Manabí tiene una actividad económica
agropecuaria, de construcción, comercio e industria (Banco Central del Ecuador, 2018).
Por otro lado, respecto al VAB de cada cantón de la provincia de Manabí, sobresalen en
Portoviejo (capital de la provincia de Manabí) y Manta (principal puerto pesquero de Manabí)
la actividad de Construcción con el 32,5% y 18,8 % del VAB cantonal respectivamente. Esto
obedece principalmente a la inversión que se viene dando en el territorio para la
reconstrucción de las zonas afectadas por el terremoto del 16 de abril de 2016. (Banco Central
del Ecuador, 2018). Con este antecedente podemos evidenciar que la incidencia del sector
construcción en la provincia de Manabí es alto; es por esto, que la correcta articulación en la
planificación de proyectos afines es fundamental para el éxito de este, dentro del plazo,
alcance y costo para los que se han determinado.
Es aquí en donde se denota la necesidad de contar con herramientas y procesos que permitan
la correcta planificación y administración de recursos, en especial financieros, que permitan
proyectar un flujo de fondos para la efectividad y eficacia de la obra.
Normativa vigente para dirección y gestión de proyectos de inversión pública.
La Norma Técnica Ecuatoriana NTE INEN-ISO 21500 es una traducción idéntica de la
Norma Internacional ISO 21500:2021 “Guidance on project management”, de cuya
organización el Ecuador es país miembro de la ISO (Organización Internacional de
Normalizaciones).
Esta norma internacional proporciona orientación sobre los conceptos y los procesos
relacionados con la dirección y gestión de proyectos que son importantes y tienen impacto
en el desempeño de los proyectos.
Se distinguen los 5 grupos de procesos que son: Iniciación, planificación, implementación,
control y cierre; razón por lo que vamos a dar mayor énfasis al grupo de proceso de
planificación, que se utiliza para desarrollar el detalle de la planificación. Este detalle debería
ser suficiente para establecer líneas base contra las cuales se gestiona la implementación del
proyecto y se mide y controla el desempeño del proyecto.
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Gestión de procesos en planificación de proyectos.
Según el Instituto de Administración de Proyectos (PMI, por sus siglas en inglés) y Standish
Group, más del 70 % de los proyectos de inversión en América Latina y el Caribe
experimentan retrasos en su ejecución que pueden causar aumentos de entre el 30 y 70 por
ciento de su tiempo de ejecución. Dado que la mayoría de estos proyectos proporcionan
servicios sensibles al factor tiempo (agua, saneamiento, transporte, salud, etc.) a poblaciones
marginadas, estos retrasos representan la pérdida de un enorme costo de oportunidad para la
provincia.
La gestión de proyectos – también conocida como gerencia, administración o dirección de
proyectos– es una disciplina que sirve para guiar e integrar los procesos necesarios para
iniciar, planificar, ejecutar, controlar y cerrar proyectos con el fin de culminar todo el
trabajo requerido para desarrollar un proyecto y cumplir con el alcance estipulado dentro de
los límites de tiempo y presupuesto definidos. (Project Managment for Development
Organizations, 2009)
La gestión de proyectos de desarrollo comprende varias disciplinas de administración,
finanzas, recursos humanos, comunicación, riesgo, adquisiciones, etcétera. Esto se debe a
que no solo se limita a entregar el alcance de un proyecto dentro del tiempo y el presupuesto
pautados, sino que busca lograr que los resultados cumplan los objetivos finales (impacto
socioeconómico esperado).
Las restricciones del proyecto.
Según la conceptualización más comúnmente conocida en el ámbito de la gestión de
proyectos, todo proyecto está sujeto a una triple restricción: el alcance (productos), el tiempo
(cronograma) y el costo (presupuesto). El éxito de un proyecto depende de las habilidades y
el conocimiento de la gerencia para considerar estas restricciones y desarrollar los planes y
los procesos a fin de mantenerlos en equilibrio. No es suficiente para un proyecto alcanzar
los objetivos dentro del presupuesto o reportar que todas las actividades y los productos han
sido ejecutados a tiempo, sino que, además de tener equilibradas las tres restricciones en todo
momento, debe asegurarse de lograr los objetivos (impacto) esperados. (Pereña Brand, 2008)
Metodología Agile.
A diferencia de las metodologías tradicionales de planificación en la que se define primero
el alcance, para luego determinar su duración y costo, la gestión ágil de proyectos se entiende
como la habilidad de crear y responder al cambio para mantener la rentabilidad en un
ambiente cambiante (Ormeño Zender & García de Soto, 2021), que puede ser entendido
como un conjunto de principios, valores y prácticas que ayudan al equipo a cargo del
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proyecto a entregar productos o servicios dentro del cambiante ambiente de los proyectos
(Azanha et al., 2017), que enfatiza la velocidad, el cambio, el aprendizaje y el valor del
cliente (Pries-Heje & Baskerville, 2017), es decir con enfoque ágil el alcance varía en función
de la entrega de valor a los beneficiarios manteniendo fijos el costo y la duración.
Enfoque PM4R AGILE.
El BID recoge buenas prácticas del Marco de Gestión Ágil de Proyectos (AgilePM®) con el
objetivo de completar el proyecto dentro del plazo y presupuesto previsto (Garcia et al.,
2021) y del Scrum que es un es un marco de gestión y desarrollo de productos de software
(Bhavsar et al., 2020) derivado de los principios ágiles, que utiliza roles, herramientas y
técnicas para desarrollar la metodología PM4R AGILE para gestión de proyectos, que lo
describe como proceso iterativo e incremental para gestionar actividades de forma muy
flexible e interactiva, basada sobre los valores y principios expresados en el Manifiesto para
Desarrollo de Software Ágiles conforme a lo abordado por (Stormi et al., 2019) y (Garcia
et al., 2021) que detallan cuatro valores principales: 1) valorar al individuo por sobre los
procesos y herramientas, 2) valorar el software por sobre la documentación; 3) valorar la
colaboración por sobre la negociación; y, 4) valorar la respuesta al cambio por sobre el
seguimiento del plan, cuya aplicación según (Azanha et al., 2017), es recomendable para
proyectos que involucran incertidumbre y cambio constante para los cuales los métodos
tradicionales no cuentan con la flexibilidad de absorber dichos cambios, para lo cual se
utilizan 5 pasos o procesos para el desarrollo del Plan PM4R Agile. Estas son:
1. Estructura de desglose de trabajo (EDT),
2. Lista de trabajos priorizados,
3. Desarrollo del plan PM4R Agile,
4. Asignación de responsabilidades,
5. Implementación del plan.
Con este antecedente, el BID define la metodología PM4R Agile, como un conjunto de roles,
actividades, herramientas y pasos diseñados para guiar al equipo en la ejecución ágil del
proyecto y cuyos datos de entrada son la EDT, el cronograma y el presupuesto, que mediante
el empleo de reuniones técnicas y criterios de expertos, se obtienen como datos de salida
(output) la lista de trabajos priorizados que conformarán el Plan PM4R Agile.
La Estructura de desglose de trabajo (EDT)
Relacionada con el alcance del proyecto, la EDT (Estructura Desglosada de Trabajo) o WBS
(Work Breakdown Structure) es una herramienta técnica que consiste en la descomposición
jerárquica del trabajo para lograr los objetivos del proyecto y crear los entregables requeridos
(Torkanfar & Rezazadeh Azar, 2020). La EDT organiza y define el alcance total del proyecto,